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十三五愿景:生產經營單位落實安全生產責任制

來源:未知時間:2015-12-03 09:30 瀏覽次數:66

        生產經營單位“管生產必須管安全”“誰主管誰負責”是國家、政府監管部門、企業管理長期明確宣貫的安全生產基本準則,是落實“管生產必須管安全”“管行業必須管安全”“管行業必須管安全”“三必須”的具體抓手。生產經營單位安全生產應當貫徹“綜合治理”“誰主管誰負責”的方針。“十二五”生產經營單位安全生產管理基礎工作得到加強,安全生產監管力度得到加強,生產安全事故處罰力度達到加強,然而重特大事故的發生還是觸目驚心、危害深遠,這暴露了生產安全監管體制和生產經營單位安全責任制的落實都存在缺陷和弊端。“十三五”改進安全生產監管,遏制重特大事故,減少生產事故,提高安全生產條件的關鍵是落實企業安全生產的主體責任。

  一、一把手負責制必須繼續深入貫徹。《安全生產法》已明確主要負責人基本的七項職責,企業安全生產責任“五落實五到位”也說了,為什么還是要繼續深入貫徹、落實呢?因為主要負責人的安全職責在企業被代理人承擔了,他們仍然是以經營大于安全為己任。安全意識落后于生產經營意識,嘴上講的也不少,專門研究解決問題的不多;熟悉生產經營財務情況的多,掌握安全生產方法、工作的少;投入生產經營的精力多,投入安全生產工作的時間少;生產經營問題處理的急,安全生產問題處理的緩。因此,企業主體責任的落實首要是落實主要負責人的責任。

  二、推進系統性方法。好的制度、理念要有好的方法、措施實施才可以落地。安全生產是企業的基礎工作,安全生產條件是企業生產運行的先決條件,因此推進安全生產形勢的改進必須尋求先進、適應的方法、措施,加大先進方法的研究、實踐、探索、歸納。政府安監部門在企業安全生產改進工作中角的色定位還有繼續規范的必要,有所為有所不為,貫徹、落實法規、方法要因企制宜、細致工作,研究如何消化、吸收。現有法規、技術標準的落實要留有消化期,要跟蹤驗證,法規、技術規范的修訂、完善要考慮企業的消化能力,兼顧不同類別不同層次企業的具體能力,需要一定的鞏固期。

  三、教育到位培訓先行。安全生產始于教育,轉變安全與生產兩張皮、相互脫節的落后狀況,教育培訓須先行。一是主要負責人必須是合格的安全生產第一責任人,意識要轉變、法治觀念要加強、執行力度要加大;二是生產技術負責人必須既是合格的生產技術管理人員也是合格的安全生產組織者、責任者,評價其工作績效不可偏廢,尤其加大生產技術管理人員的安全意識、安全法規、風險評估方法、安全管理方法的教育培訓;三是企業安全生產管理人員的繼續教育培訓要提升、提高,具有前瞻性,掌握新方法新理念,能夠管理、指導安全生產責任制的落實、安全生產方法的實施,擺脫一人一部門垂直管理全企業安全事務的應景式角色。四是員工素質須自覺提高,全民安全文化、安全意識、安全行為、安全習慣的提高具有生產安全保證的普遍意義。企業安全生產的改進與員工素養、員工追求的提升是包含關系,因此,安全教育培訓不是一企一廠的那么簡單。

  四、技術支撐是保證。企業安全生產條件是由人、機器、原材料、環境、作業方法等構成,落后的方法、設備加大了企業的風險。安全生產技術與設備技術、工藝方法、作業方法的技術、方法合為一體,相互促進。“機械化換人、自動化減人”,重點行業準入條件,落后設備淘汰,先進設備推薦以及阻隔防爆技術等等都是起到提綱挈領的示范效果。安全生產技術方法的研究、應用應與生產方法、工藝技術、裝備制造緊密結合,同等重視。不滿足安全生產條件的技術方法、工藝路線和風險高的創新、改造不允許實施、付諸應用,技術進步必須同時提高安全生產保障能力,降低風險度。安全技術方法推進也不應搞一刀切,確實有一些方法的應用有待商榷和進一步的論證,所以必須加大技術投入,加大研究、推廣力度。

  五、執法嚴肅、守法規范。安全生產法規是生命保障線,是企業生產經營不可逾越的紅線,是企業依法經營的底線。一是嚴格執法,不降低標準不越位加碼;二是過程規范,客觀公正;三是以罰促改,以罰促進;四是養成習慣,依法辦企業依法管安全。

  安全生產是社會發展、提高生活幸福感的基本訴求,既關系國計民生更關乎千家萬戶;既是國家責任也是企業本職。法規建設、責任體系必須落實到位、實施到位才可以形成生產、安全、健康的良性循環。

        來源:中國安全生產網

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